中山市人民政府文件
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中府〔2009〕138號
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關于加強政府投資建設工程項目
施工招標投標管理的通知
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火炬區管委會，各鎮政府、區辦事處，市屬各單位：
為加強對工程項目建設的監督管理，進一步規范政府財政性資金投資建設和國有企事業單位投資建設的工程項目（以下統稱“政府投資建設工程項目”）施工招標投標活動，完善有形建筑市場管理機制，根據有關招投標管理的法律、法規以及《<標準施工招標資格預審文件>和<標準施工招標文件>試行規定》（國家發展改革委等九部委令56號）要求，結合我市實際，現就有關事項通知如下：
一、實行預選承包商管理制度
政府投資建設工程項目選擇承包商，應從政府投資建設工程項目預選承包商資格審查委員會編制的預選承包商名錄中選擇確定投標人或者承包人（以下統稱“預選投標人”），未設預選承包商名錄庫的除外。通過資格預選集中審查的投標人，符合投標條件的，可直接報名參加政府投資建設工程項目的招投標活動。市發展和改革局會同有關行業行政主管部門制定預選承包商管理規定，各行業行政主管部門根據預選承包商管理規定相應制定實施細則。
二、規范使用資格審查文件范本和招標文件范本
（一）關于資格審查。實行預選承包商制度的政府投資建設工程項目一般不再進行招標資格審查。確需進行招標資格審查的項目，招標人應當按照建設項目管理權限向有關行業行政主管部門提出申請，經初審并報市政府批準后實施。未經市政府批準，施工招標中不得采用資格預審。
（二）關于標準范本使用。有關行業行政主管部門應根據相關規定，結合本市、本行業實際，制定政府投資建設工程項目《標準招標資格審查文件范本》和《標準施工招標文件范本》。招標人進行工程招投標活動時，須使用行業行政主管部門提供的《標準招標資格審查文件范本》和《標準施工招標文件范本》。招標人如提出與范本不一致條款或內容的，應向行業行政主管部門申請，未征得行業行政主管部門同意備案的，不得自行設置。
三、設定投標人數量、工程項目類別、評標辦法及標底
（一）投標人數量。招標人應當按照招標工程所需的資質等級、建造師（項目經理）執業資格設置投標人資格條件（按最低條件設置），凡符合投標條件的預選投標人均可報名參加投標。當報名參加投標且符合投標條件的預選投標人超過12名時，招標人可在市建設工程交易中心采用隨機方式公開抽取不少于12名為投標人；當報名參加投標且符合投標條件的預選投標人不超過12名（含12名）時，所有報名的預選投標人均為投標人。招標人通過中山建設信息網（http://www.zsjs.gov.cn）發布招標公告、資格審查文件和招標文件、答疑等進行招標投標活動的，投標人數量只設下限，不設上限。
（二）政府投資建設工程項目分類。政府投資建設工程項目劃分為四類：一類為簡易專業工程，二類為具有通用技術、性能標準的一般建設工程，三類為結構復雜、規模較大的建設工程，四類為技術特別復雜、施工有特殊技術要求的建設工程。（詳見附件1）
（三）建設工程評標辦法。
1、經評審的最低投標價法。評標不再進行技術標評審，只進行商務標評審。招標人只對質量標準、工期、主要工藝技術、人員、設備等提出要求，由投標人進行承諾。均滿足要求的，進入經濟標評審，以有效報價中最低價者為中標人（低于企業成本除外）。
2、綜合評估法-A。技術標評審只進行合格性評審，當投標人的技術標合格后（60分合格），方可參與商務標的評審。在有效的商務標中，取所有有效報價的平均值，然后把低于平均值的有效報價再取平均值作為評標基準價，報價低于并最接近評標基準價的投標單位為中標人。
3、綜合評估法-B。技術標評審只進行合格性評審，當投標人的技術標合格后（60分合格），方可參與商務標的評審。在合格的商務標中，去掉一個最高報價和一個最低報價后計算得出余下報價的平均值，以報價低于并最接近平均值的投標單位為中標人。
4、綜合評估法-C。即技術標評審合格后（60分合格），得分前8名可進入商務標評審，以有效報價中去掉一個最高報價和一個最低報價后計算得出平均值，以報價低于并最接近平均值的投標單位為中標人。
5、綜合評估法- D。即對投標人的技術標（20-40分）和經濟標（60-80分）分別進行評審打分，以技術標和經濟標綜合得分最高的單位為中標人。
招標人根據工程類別對應選用評標辦法，評標辦法細則由各行業行政主管部門另行制定。
（四）標底設置。
施工招標工程的標底應當根據設計概算、招標文件、施工圖紙、施工現場條件、工期和質量要求、建設工程工程量清單計價規范、建設工程計價辦法以及建設工程造價管理機構發布的相關規定等進行編制，并按照《政府投資建設工程項目施工招標投標報價上、下限值一覽表》（附件2）設置投標控制報價的上、下限價。
招標人在開標前至少提前3日將招標項目的中介預算總價、分部分項工程量清單計價合計、措施項目清單計價合計、其他項目清單計價合計、稅金和規費合計以及投標控制價的上下限通知所有投標人。超出投標控制價上下限的投標報價按廢標處理。
政府投資建設工程項目施工招標投標報價上下限值的設定，由各行業行政主管部門根據市場變化情況，每6個月在中山建設信息網上公布一次。
四、組成評標委員會
（一）評標委員會由有關技術、經濟等方面的專家組成，評標委員會成員在市建設工程評標專家庫內采取隨機抽取的方式確定，人數為5人以上單數。招標人要求到市外聘請評標專家的，須向行業行政主管部門書面提出申請，并列明理由和有關保密措施，經行業行政主管部門備案后方可實施。
在一個評標委員會內，通過隨機抽取的評標專家，不得來自同一工作單位。
（二）招標人不得委派代表參加評標委員會。對于特殊招標工程，經市政府批準，招標人可委派代表參加但人數不得超過兩人。招標人委派的代表應具有與招標工程同一類或相近專業的中級或以上技術職稱。委派代表的資格證明文件需在開標前1日報有關行業行政主管部門備案。
（三）評標委員會成員各自獨立評分的評審事項，在去掉一個最高分和一個最低分之后取算術平均值。評標委員會中某一成員的評分超過該算術平均值正負20%，該成員須向市招標辦書面說明理由，拒不說明的，視為評審意見失當，將該成員的不良行為記錄在案。
（四）需要評標委員會全體成員共同確認的重大評審事項，各成員意見不一致時應當進行表決，經評標委員會全體成員過半數以上同意視為通過，并形成書面會議紀要。會議紀要的內容不得違背法律法規和招標文件規定的基本原則。會議紀要應經評標委員會全體成員簽名確認并對全體成員具有約束力。
（五）評標委員會成員對按程序產生的評標結論應當簽名確認；持有異議的，應書面闡述其意見和理由，否則視為同意。
（六）嚴格限制評標委員會的無效標或廢標行為。除法律、法規、規章、規范性文件及資格審查文件、招標文件單列的無效標、廢標情形外，評標委員會不得對投標文件作無效標或者廢標處理。評標委員會在做出無效標或者廢標決定前，應當向當事人核實有關事項，將核實情況記錄在案。無效標或者廢標應當由評標委員會集體表決后作出。
評標委員會在否決所有投標文件前，應當向招標人核實有關情況，聽取招標人意見。
五、加強制度建設和執行
（一）落實公示制度。評標確定中標人后，招標代理機構應對中標單位及中標價、工期、質量安全、文明施工等承諾進行公示，公示時間為3個工作日。公示期間無投訴的，公示結束后方可辦理中標通知書備案手續。
（二）完善工程保證擔保制度。投標人在投標前需提交投標保證金，中標人在簽訂工程承包合同后須提交由金融機構提供的履約擔保。工程履約擔保、工程款支付擔保和其他形式的履約擔保，應在招標文件中說明并在工程承包合同中約定。中標人履約擔保金額不得低于中標價與投標控制價上限之間的差額，且不低于中標價的15%。
（三）建立電子招標投標評標系統。有關行業行政主管部門要根據國家、省有關規定，開展調查研究，借鑒先進經驗，結合本地實際，逐步建立電子招標投標評標系統。通過在網上進行信息發布、投標報名、發標、答疑，運用網絡技術有效地對技術標、經濟標進行評審，減少評標專家憑經驗評標產生的主觀隨意性，解決招投標活動各個環節的難題。
（四）建立企業誠信制度。市發展和改革局會同各行業行政主管部門研究制定企業誠信制度，各行業行政主管部門根據企業誠信管理制度制定具體實施細則。通過對企業參與我市政府投資建設工程項目建設情況進行全面考評，建立企業信用檔案，對誠信企業給予獎勵，將企業違法違約行為記錄在案并對企業及相關人員依法依規作出處理。
（五）健全責任追究機制。市發展和改革局會同相關行業行政主管部門研究建立各方建設主體的責任追究機制，明確各方主體的工作職責，強化責任追究，促使各方主體切實貫徹執行有關工程建設的法律法規及各項管理制度，確保工程項目建設任務落到實處。
六、強化合同履行和監管
招標人應嚴格執行工程合同，加強資金管理，控制建設成本，落實工程質量與建設安全領導責任制，確保工期進度。根據工程項目建設的實際情況，招標人應建立完善的監督管理制度，加強對中標人履行合同的監督檢查，確保工程項目的質量、進度和施工安全，并及時將中標人履約過程中的違法違約行為向有關行業行政主管部門匯報，依法追究企業及相關人員的責任。
有關行業行政主管部門應建立健全工程項目施工建設的日常監督檢查制度，落實監管職責，確保做到監督檢查到位。加強對工程項目施工現場的監督檢查，嚴肅查處工程建設過程中的轉包、掛靠、違法分包、違規變更合同或增加工程量以及影響工程項目質量、施工安全的一系列違法違規行為，規范我市施工建設行為，防止腐敗行為滋生，預防“豆腐渣工程”和安全事故的發生。
七、明確行政監督職能分工
市各行業行政主管部門依照《轉發國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》（粵府辦〔2000〕105號）精神，履行招標投標活動行政監督的職責，對建設工程項目招標投標活動實施監督管理。
中山市建設工程招標投標管理辦公室是政府投資建設工程項目招標投標活動的監督管理部門，負責按照相關招標投標法律法規規章、資格審查文件、招標文件等規定，對招標申請、報名、發標、答疑、開標、評標和定標的一系列招標投標活動實施監督管理，并監督指導鎮區開展建設工程招標投標工作。招標人組織實施招標投標活動前，所需資格審查文件、招標文件等有關工程招標投標資料須先報有關行業行政主管部門審查備案后，再進入有形建筑市場進行招標投標活動。
中山市建設工程交易中心（即有形建筑市場）是為建設工程交易活動提供服務的場所，應當為相關行政監督管理部門以及相關服務機構提供配套服務，定期對建設工程交易情況進行統計、匯總，及時報送有關行業行政主管部門。